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《互联网上网服务营业场所管理条例》修订前后对比及解读
来源:人民网  文件号:  时间:2019/7/2
 
  《互联网上网服务营业场所管理条例》修订前后对比及解读

  修改一

  新法:删去《互联网上网服务营业场所管理条例》第七条中的“不得设立互联网上网服务营业场所”。

  旧法:第七条 国家对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动实行许可制度。未经许可,任何组织和个人不得设立互联网上网服务营业场所,不得从事互联网上网服务经营活动。

  解读:国家深化商事制度改革,实施“先照后证”,要求加强事中事后监管,及对经营活动的监管,而非场所的监管。从“设立场所”变为“从事经营活动”,所以删除了原法条中的“不得设立互联网上网服务营业场所”。

  修改二

  新法:第八条第一款中的“设立互联网上网服务营业场所经营单位,应当采用企业的组织形式,并具备下列条件”修改为“互联网上网服务营业场所经营单位从事互联网上网服务经营活动,应当具备下列条件”。

  第三款中的“审批设立互联网上网服务营业场所经营单位”修改为“审批从事互联网上网服务经营活动”。

  旧法:第八条 设立互联网上网服务营业场所经营单位,应当采用企业的组织形式,并具备下列条件:

  (第三款)审批设立互联网上网服务营业场所经营单位,除依照本条第一款、第二款规定的条件外,还应当符合国务院文化行政部门和省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门规定的互联网上网服务营业场所经营单位的总量和布局要求。

  解读:修订后的法条,将“设立互联网上网服务营业场所经营单位”修改为“互联网上网服务营业场所经营单位从事互联网上网服务经营活动”,简单的说也就是从“经营单位”变为“经营活动”,用语更精准。这就要求负责行政审批的人员,及时熟悉修订后的法律法规,转变思想上的固有观念及概念。

  本次修改,没有对第三款中规定的“互联网上网服务营业场所经营单位的总量和布局”作出修订或删除。《文化部、国家工商行政管理总局、公安部、工业和信息化部关于加强执法监督、完善管理政策、促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》(文市发[2014]41号)于2014年印发,《通知》中取消了对上网服务营业场所的总量和布局要求,施行近两年的政策与法规相抵触。

  修改三

  新法:第十条修改为:“互联网上网服务营业场所经营单位申请从事互联网上网服务经营活动,应当向县级以上地方人民政府文化行政部门提出申请,并提交下列文件:  

  (一)企业营业执照和章程;  

  (二)法定代表人或者主要负责人的身份证明材料;  

  (三)资金信用证明;  

  (四)营业场所产权证明或者租赁意向书;  

  (五)依法需要提交的其他文件。

  旧法:第十条设立互联网上网服务营业场所经营单位,应当向县级以上地方人民政府文化行政部门提出申请,并提交下列文件:

  (一)名称预先核准通知书和章程;

  (二)法定代表人或者主要负责人的身份证明材料;

  (三)资金信用证明;

  (四)营业场所产权证明或者租赁意向书;

  (五)依法需要提交的其他文件。

  解读:文化部为贯彻落实《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》等工作要求,于2015年7月2日印发了《文化部关于落实“先照后证”改进文化市场行政审批工作的通知》,此次法条修改是将“先照后证”法规化。将原法条中的“名称预先核准通知书”修改为 “企业营业执照”,严格落实文化市场主体准入工商前置。

  修改四

  新法:删去第十一条第一款中的“设立”。

  删去第五款。

  旧法:第十一条 文化行政部门应当自收到设立申请之日起20个工作日内作出决定;经审查,符合条件的,发给同意筹建的批准文件。

  (第五款)申请人持《网络文化经营许可证》到工商行政管理部门申请登记注册,依法领取营业执照后,方可开业。

  解读:修改后的法条将原来设立场所的审批修改为申请经营活动的审批,用语更精准。删除第一款中的“设立”进一步表明行政审批事项为“经营活动”,而非“经营单位”。

  由于“先照后证”工商登记制度的实施,此款规定与现行政策不一致,所以删除此款。

  修改五

  新法:第二十七条修改为:“违反本条例的规定,擅自从事互联网上网服务经营活动的,由文化行政部门或者由文化行政部门会同公安机关依法予以取缔,查封其从事违法经营活动的场所,扣押从事违法经营活动的专用工具、设备;触犯刑律的,依照刑法关于非法经营罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由文化行政部门没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备;违法经营额1万元以上的,并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款;违法经营额不足1万元的,并处1万元以上5万元以下的罚款。”

  旧法:第二十七条违反本条例的规定,擅自设立互联网上网服务营业场所,或者擅自从事互联网上网服务经营活动的,由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔,查封其从事违法经营活动的场所,扣押从事违法经营活动的专用工具、设备;触犯刑律的,依照刑法关于非法经营罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由工商行政管理部门没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备;违法经营额1万元以上的,并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款;违法经营额不足1万元的,并处1万元以上5万元以下的罚款。

  解读:由于“先照后证”工商登记制度的实施,对于擅自从事互联网上网服务经营活动的查处,执法主体发生变化。此次修订后的法条将执法主体明确为文化主管部门或者文化行政部门会同公安机关,这就要求我们文化市场综合执法机构加强市场巡查,及时发现“黑网吧”及时查处,充分落实行业监管的主体责任。另外,作为查处擅自从事互联网上网服务经营活动的执法主体,法条赋予了文化部门查封场所、扣押设备的权力,行政强制权的赋予是规范市场秩序的重要抓手。但是,大多数文化市场综合执法机构受文广新局委托开展执法,由于《行政强制法》第十七条中规定“行政强制权不得委托”,如何在市场监管中依法行使强制权需要从顶层设计。

  修改六
 
  新法:增加一条,作为第二十八条:“文化行政部门应当建立互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动信用监管制度,建立健全信用约束机制,并及时公布行政处罚信息。”

  解读:党的十八大提出 “加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”,十八届三中全会提出 “建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信”,国务院于2014年6月14日发布《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,党和国家要求建立社会信用体系,建立健全社会诚信制度,加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础。增加此法条,就是要求文化主管部门要认真贯彻落实十八大会议精神及国务院政策,从法律法规层面上加强对互联网上网服务经营活动的信用监管,形成信用约束机制。“及时公布行政处罚信息”对文化主管部门也提出了更高要求,要求我们在建立信用监管制度的同时,对互联网上网服务经营活动中违法行为的处罚也要公开、透明,做到阳光执法。

  修改七

  新法:删去第三十四条。

  旧法:第三十四条 互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定,被处以吊销《网络文化经营许可证》行政处罚的,应当依法到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记;逾期未办理的,由工商行政管理部门吊销营业执照。

  解读:由于“先照后证”工商登记制度的实施,此条规定与现行政策不一致,所以删除此条。

  其他:本次《互联网上网服务营业场所管理条例》修改没有对第二十二条“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时”作出修订或删除。《文化部、国家工商行政管理总局、公安部、工业和信息化部关于加强执法监督、完善管理政策、促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》(文市发[2014]41号)于2014年印发,《通知》中要求“试点地区可不对上网服务场所营业时间做统一规定”,安徽省文化厅、公安厅、工商局、通信管理局于2014年12月24日转发该《通知》,安徽省16个市、2个直管县全部参加上网服务场所管理长效机制试点并报备文化部,施行近两年的政策与法规相抵触。



 
 
 
 
 
 
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